治理的新前沿：加州挑戰聯邦去監管化推力

美國人工智慧（Artificial Intelligence，下文簡稱人工智慧）的監管格局已達到關鍵轉折點。2026 年 3 月 30 日，加州州長加文·紐森（Gavin Newsom）簽署了一項影響深遠的行政命令，旨在為任何尋求與該州開展業務的人工智慧公司建立嚴格的安全與隱私護欄。這項立法舉措是對聯邦政府近期積極推動人工智慧行業幾近全面去監管化的直接且高風險的對抗。

作為全球人工智慧開發的中心，加州的最新指令信號表明，無論聯邦政府是否反對，該州都打算利用其龐大的採購權力來塑造行業標準。這場衝突凸顯了關於技術未來的日益加深的意識形態分歧：人工智慧的進步應該為了速度和競爭優勢而無拘無束，還是必須受公共安全指令的約束以保護人權。

指令內容：行政命令包含什麼

紐森州長的指令不僅僅是一份原則聲明；它是任何希望獲得州政府合約的組織的營運要求。該命令有效地迫使技術提供商在希望留在加州供應鏈中的情況下，必須符合加州特定的道德與安全基準。

該行政命令明確要求承包商在多個關鍵領域實施強而有力的保障措施。這些條款包括：

• 內容安全： 實施主動護欄，防止人工智慧系統分發兒童性虐待材料或暴力色情內容。
• 演算法道德： 證明在大型語言模型和預測系統中減輕「有害偏見」的明確協議。
• 權利保護： 提供透明度和營運政策，旨在防止非法歧視、系統性監視和錯誤拘留——這些擔憂自深度學習（Deep Learning）出現以來一直困擾著該行業。
• 媒體誠信： 開發並遵守針對人工智慧生成或操縱的圖像、音訊和視訊內容加註浮水印的嚴格最佳實踐。

這些要求代表了與當前聯邦軌跡的重大轉向，將加州定位為一個「監管實驗室」，旨在證明安全與創新可以共存，而非互斥。

聯邦背景：川普政府的立場

這一州級倡議是在 2025 年 12 月白宮政策框架的陰影下出現的，該框架明確不鼓勵各州通過獨立的人工智慧法規。由川普（Trump）政府領導的聯邦立場根植於這樣一種信念，即美國必須在全球人工智慧競賽中保持絕對領先地位。

聯邦論點認為，「繁瑣的」州級監管會扼殺初創企業和成熟公司，可能將全球技術優勢讓給外國競爭對手。為了執行這一觀點，白宮成立了一個「人工智慧訴訟工作小組」（AI Litigation Task Force），專門設計用於在法院挑戰州級人工智慧指令。

以下表格總結了加州政府與聯邦行政當局之間分歧的做法：

特性	加州（紐森）	聯邦（川普政府）
首要目標	公共安全與使用者保護	無限制的行業創新
監管立場	道德發展所必需	被視為「繁瑣的」障礙
執行工具	採購合約與指令	人工智慧訴訟工作小組
關鍵優先事項	防止偏見與監視	保持全球技術領先地位

行業影響與未來展望

對於人工智慧行業而言，沙加緬度（Sacramento）與華盛頓（Washington）之間的不一致帶來了複雜的營運挑戰。那些習慣了「快速行動、打破陳規」時代的公司，現在正正面臨著支離破碎的監管環境。

行業分析師建議，透過為州政府承包商強制執行這些標準，加州實際上正在制定一項「事實上」的國家標準。由於加州的經濟規模是全美最大的——而且許多世界領先的人工智慧公司總部都設在灣區（Bay Area）——公司採用單一、嚴格的標準通常比為不同司法管轄區創建分化的軟體版本更容易。

然而，未來的法律戰可能會非常激烈。隨著聯邦人工智慧訴訟工作小組積極監控州立法，我們正目睹一場關於新興技術領域州政府權威與聯邦監督的憲法考驗的開始。

紐森州長將此舉描述為保護性的必要措施，他表示：「加州在人工智慧領域處於領先地位，我們將利用我們擁有的每一項工具，確保公司保護人們的權利，而不是剝削他們或將他們置於危險之中。」這項策略是能成功培育出更安全、更符合道德的人工智慧景觀，還是僅僅導致曠日持久的法律僵局，仍然是整個 2026 年該行業的核心問題。